Mengulas Geopolitik di Timur Tengah – Dr. Cook adalah rekan senior Eni Enrico Mattei untuk studi Timur Tengah dan Afrika, dan direktur International Affairs Fellowship for Tenured International Relations Scholars di Council on Foreign Relations.
Mengulas Geopolitik di Timur Tengah
kabobfest – Dia adalah penulis beberapa buku, termasuk False Dawn ; Perjuangan untuk Mesir , yang memenangkan Medali Emas 2012 dari Institut Washington untuk Kebijakan Timur Dekat; dan Memerintah Tapi Tidak Memerintah . Dan dia sedang mengerjakan buku lain berjudul The End of Ambition: America’s Past, Present, and Future in the Middle East . Jadi awasi itu di tahun depan atau lebih. Dia kolumnis di majalah Foreign Policy dan kontributor dan komentator di banyak outlet lain. Sebelum datang ke CFR, Dr. Cook adalah peneliti di Brookings Institution dan peneliti Soref di Institut Washington untuk Kebijakan Timur Dekat.
Jadi, Dr. Cook, terima kasih telah bersama kami. Saya pikir Anda bisa—saya akan memberi Anda pertanyaan lembut di sini, untuk berbicara tentang hubungan geopolitik antara aktor negara dan non-negara di Timur Tengah. Dan Anda dapat membawanya ke arah mana pun yang Anda inginkan.
COOK: Yah, terima kasih banyak, Irina. Senang sekali bisa bersamamu. Selamat siang untuk semua orang yang ada di luar sana yang berada di zona waktu sore, selamat pagi untuk mereka yang mungkin masih berada di malam hari, dan selamat malam untuk mereka yang mungkin berada di suatu tempat di mana saat itu malam. Senang sekali bisa bersamamu. Seperti yang Irina sebutkan, dan seperti yang saya yakin sudah banyak buktinya, saya bukan Sanam Vakil, tapi saya senang untuk melangkah untuknya dan menawarkan pemikiran saya tentang geopolitik Timur Tengah.
Baca Juga : Bisakah India dan Israel Membantu Mendorong Kerja Sama di Timur Tengah
Ini adalah topik kecil. Pertanyaan yang diajukan Irina adalah sesuatu yang pasti bisa aku tangani secara efektif dalam lima belas hingga dua puluh menit. Tapi sebelum saya masuk ke rincian tentang apa yang terjadi di kawasan ini, saya pikir saya akan memberikan beberapa komentar umum saja tentang Amerika Serikat di Timur Tengah. Karena, ternyata, saya mendapat kesempatan tadi malam untuk bergabung dengan sekelompok kecil analis dengan pejabat pemerintah AS yang sangat senior untuk berbicara secara tepat tentang Amerika Serikat di Timur Tengah.
Dan itu adalah percakapan yang sangat, sangat menarik, karena terlepas dari kenyataan bahwa ada banyak laporan berita dan analisis tentang bagaimana Amerika Serikat meremehkan Timur Tengah, pejabat ini menjelaskan dengan sangat, sangat jelas bahwa hal itu hampir tidak mungkin terjadi. waktu. Dan ini, menurut saya, adalah posisi yang wajar untuk diambil. Baru-baru ini, dalam beberapa tahun terakhir, ada banyak hal tentang penarikan diri dari kawasan, pengurangan dari kawasan, pengurangan kawasan, penataan kembali kawasan. Semua hal itu sebenarnya memiliki arti yang berbeda. Tetapi para analis pada dasarnya menggunakannya untuk mengartikan bahwa Amerika Serikat harus memprioritaskan Timur Tengah.
Dan tampaknya bagi saya bahwa masalah di Timur Tengah belum tentu fakta bahwa kita ada di sana dan bahwa kita memiliki tujuan di sana. Tujuan di kawasan ini dan sumber daya yang digunakan Washington untuk mencapai tujuan tersebut perlu disesuaikan untuk menangani hal-hal yang sebenarnya penting bagi Amerika Serikat. Di satu sisi itu terdengar sangat masuk akal. Kita memiliki tujuan, kita memiliki sumber daya untuk memenuhi tujuan itu, dan kita harus mengabdikannya untuk—dan jika tidak bisa, kita harus menilai kembali apa tujuan kita atau pergi keluar dan mencari sumber daya baru. Kedengarannya sangat masuk akal.
Tapi itu bukan cara Washington bekerja selama beberapa dekade terakhir ketika datang ke Timur Tengah. Dalam banyak hal, Amerika Serikat terlalu ambisius. Dan itu telah menyebabkan sejumlah kegagalan signifikan di wilayah tersebut. Di era ketika segala sesuatu dan segala sesuatu adalah kepentingan vital, maka tidak ada yang benar-benar ada. Dan ini tampaknya menjadi sumber masalah kita. Misalnya, ketika kita mencoba memperbaiki politik negara lain, kita menuju ke jalan yang salah. Dan saya tidak berpikir bahwa ada cukup banyak perdebatan nyata di Washington atau, sejujurnya, di negara ini tentang apa yang penting di Timur Tengah, dan mengapa kita ada di sana, dan apa yang ingin kita capai di Timur Tengah.
Sebagian, buku baru yang saya tulis berjudul Akhir Ambisi , yang, seperti yang ditunjukkan Irina, diharapkan akan terbit pada akhir 2022 atau awal 2023, mencoba menjawab beberapa pertanyaan ini. Ada cara bagi Amerika Serikat untuk menjadi konstruktif di Timur Tengah, tetapi apa yang telah kami lakukan selama dua puluh tahun terakhir telah membuat tugas itu jauh lebih sulit. Dan itu membawa kita, sebagian, ke gambaran atau teka-teki geostrategis semacam ini yang akan saya paparkan untuk Anda.
Jadi izinkan saya masuk ke beberapa detailnya. Dan saya jelas tidak akan membawa Anda dari Maroko sampai ke Iran, meskipun saya bisa jika saya punya lebih banyak waktu karena ada banyak hal yang terjadi di banyak tempat. Tetapi tidak semua tempat itu sangat penting bagi Amerika Serikat. Jadi saya akan mulai dan saya akan memilih dari bagian geografi yang sangat, sangat besar itu.
Poin pertama: Ada beberapa upaya untuk mengurangi eskalasi di wilayah yang sedang atau di ambang konflik ganda. Telah ada dialog antara Saudi dan Iran, di bawah naungan Irak, dari semua orang. Menurut Saudi, ini tidak menghasilkan banyak, tetapi mereka melanjutkan pembicaraan. Salah satu cara untuk menilai keberhasilan atau kegagalan sebuah pertemuan adalah fakta bahwa akan ada pertemuan lain. Dan akan ada pertemuan lain antara pejabat senior Iran dan Saudi. Saya pikir itu bagus.
Orang Mesir dan Turki sedang berbicara. Beberapa dari Anda yang tidak mengikuti isu-isu ini dengan cermat mungkin tidak ingat bahwa Turki dan Mesir hampir melakukan pukulan perdagangan atas Libya musim panas lalu. Dan mereka mundur sebagai akibat dari diplomasi terpadu di pihak Uni Eropa, serta kemampuan Mesir untuk benar-benar mengerahkan banyak kekuatan ke perbatasan baratnya. Kedua negara itu juga berbicara, sebagian di bawah naungan Irak. Emirat dan Iran sedang berbicara. Saluran itu dibuka pada tahun 2019 setelah Iran menyerang yang sangat signifikan—dua fasilitas pemrosesan minyak yang sangat signifikan di Arab Saudi, semacam menakut-nakuti Emirat, terutama karena pemerintahan Trump tidak menanggapi dengan cara yang diharapkan oleh Emirat atau Saudi.
Qatar dan Mesir telah memperbaiki hubungan mereka. Dunia Arab, baik atau buruk, bergerak untuk mengintegrasikan kembali Suriah ke dalam jajarannya. Tidak lama setelah Raja Abdullah dari Yordania berada di Amerika Serikat, ia dan Bashar al-Assad berbagi panggilan telepon untuk berbicara tentang pembukaan perbatasan antara Yordania dan Suriah dan untuk berbicara tentang, antara lain, pariwisata ke kedua negara. Harapannya adalah bahwa de-eskalasi ini, atau harapan untuk de-eskalasi yang berasal dari dialog ini, akan memiliki efek yang bermanfaat pada konflik di Yaman, di Suriah, di Libya, dan Irak. Sejauh ini, itu belum terjadi di Yaman, khususnya. Itu belum ada di Suriah. Tapi di Libya dan Irak, ada beberapa perbaikan situasi.
Semua ini masih cukup rapuh. Pembicaraan ini bisa—bisa terputus kapan saja dalam keadaan apa pun. Kekerasan berskala lebih luas dapat kembali ke Libya kapan saja. Dan pemerintah Irak masih belum menguasai wilayahnya sendiri. Kedaulatannya dikompromikan, tidak hanya oleh Iran tetapi juga oleh Turki. Tetapi fakta bahwa sebuah wilayah yang terlilit begitu erat dan tampaknya siap untuk memperdalam konflik yang ada dan konflik baru yang akan pecah, untuk dibicarakan oleh semua pihak yang berbeda ini—beberapa atas perintah Amerika Serikat, beberapa sepenuhnya dari mereka. kemauan sendiri—menurut saya, merupakan tanda yang relatif positif. Anda tidak dapat menemukan siapa pun yang lebih—katakanlah begini, yang lebih gelap tentang perkembangan di Timur Tengah daripada saya. Dan saya melihat beberapa tanda positif datang dari dialog ini.
Iran, masalah besar kedua dalam agenda. Hanya beberapa jam yang lalu, Iran menunjukkan bahwa mereka siap untuk kembali ke meja perundingan di Wina. Ini adalah semacam taktik negosiasi khas Iran, untuk mendorong masalah ke tepi jurang dan kemudian menarik kembali dan menunjukkan beberapa pragmatisme sehingga orang akan berterima kasih atas pragmatisme mereka. Kesepakatan untuk kembali ke meja perundingan ini membuat mereka tetap berhubungan baik dengan Eropa. Itu dibangun di atas niat baik yang telah mereka kembangkan sebagai hasil dari pembicaraan mereka dengan Arab Saudi. Dan itu membuat Israel agak defensif, atau setidaknya dalam posisi canggung dengan pemerintahan Biden, yang sangat ingin kembali ke meja perundingan di Wina.
Apa yang keluar dari negosiasi ini sangat sulit diprediksi. Ini adalah pemerintahan baru di Iran. Ini tentu saja merupakan garis yang lebih sulit dari pendahulunya. Beberapa analis percaya bahwa justru karena itu adalah pemerintah garis keras, ia dapat melakukan negosiasi. Tapi kita lihat saja. Selama ini berlangsung, Iran telah melanjutkan pengembangan nuklir mereka, dan Israel melanjutkan kampanye bayangannya melawan Iran di Suriah, kadang-kadang di Irak, di Iran sendiri. Meskipun, tidak ada bukti pasti, kemarin SPBU Iran, dari semua hal, dimatikan. Ada beberapa kecurigaan bahwa ini adalah orang Israel yang menunjukkan kepada Iran seberapa jauh dan dalam mereka memasuki sistem komputer Iran.
Masih belum jelas bagaimana Iran akan membalas. Sebelumnya mereka telah mengarahkan upaya mereka untuk pengiriman yang terkait dengan Israel di dan sekitar Teluk Oman. Tanggapan konvensionalnya sampai saat ini sebagian besar tidak efektif. Israel telah melakukan kampanye udara yang cukup canggih melawan Iran di Suriah, dan Iran belum mampu melakukan respons efektif apa pun. Tentu saja, ini semua dengan latar belakang fakta bahwa Iran memang memiliki kemampuan untuk menyandera sebagian besar penduduk Israel melalui Hizbullah dan ribuan roket dan misilnya. Jadi Anda dapat melihat bagaimana hal ini cukup mengkhawatirkan, dan menjadi perhatian yang berkelanjutan bagi semua orang di kawasan ini, karena Israel dan Iran mengambil bagian dalam konfrontasi ini.
Izinkan saya melanjutkan sejenak di sepanjang garis Israel dan berbicara tentang konflik Arab-Israel, sesuatu yang belum menjadi agenda utama pemerintahan Biden, belum menjadi agenda utama banyak negara di dunia. wilayah. Namun sejak penandatanganan Abraham Accords pada September 2020, ada beberapa perkembangan yang signifikan. Normalisasi sebagai hasil dari Kesepakatan Abraham berlanjut dengan cepat. Baru-baru ini di Emirates ada pertemuan para menteri dari Israel, UEA, Maroko, Bahrain, dan Sudan. Ini adalah jenis pertama pertemuan tatap muka pejabat pemerintah dari semua negara ini.
Sekarang, tentu saja Israel dan Emirat telah bertemu secara teratur, dan Israel dan Bahrain telah bertemu secara teratur. Tetapi ini adalah pertemuan pejabat Kabinet yang lebih luas dari semua negara Kesepakatan Abraham yang berkumpul di Uni Emirat Arab untuk melakukan pembicaraan. Agak luar biasa. Sesuatu yang tiga belas bulan—pada Agustus 2020 tidak terbayangkan, dan hari ini adalah sesuatu yang tidak benar-benar membuat—itu tidak benar-benar menjadi berita utama. Saudi sebenarnya mendukung proses normalisasi, tetapi mereka belum mau mengambil langkah itu. Dan mereka tidak mau mengambil langkah itu karena masalah Palestina. Dan itu tetap menjadi titik yang mencuat.
Soal itu, ramai dibicarakan setelah pembentukan pemerintahan baru Israel Juni lalu di bawah kepemimpinan, pertama, Naftali Bennett, yang kemudian akan menyerahkan jabatan perdana menteri kepada rekannya, Yair Lapid, yang berasal dari berbagai partai. . Bahwa ini adalah pemerintah Israel yang bisa berbuat baik ketika datang ke arena Palestina, bahwa itu pragmatis, bahwa ia akan melakukan hal-hal yang akan meningkatkan kehidupan orang Palestina, baik di Gaza atau Tepi Barat, dan mencari kerja sama yang lebih besar dengan baik Amerika Serikat dan otoritas Palestina menuju tujuan itu.
Dan itu mungkin benar-benar terjadi. Pemerintah ini telah mengambil sejumlah langkah ke arah itu, termasuk reunifikasi keluarga, sehingga jika seorang Palestina di Tepi Barat yang menikah dengan seorang warga Palestina Israel, orang Palestina di Tepi Barat dapat hidup bersama keluarga di Israel. Dan sejumlah hal lainnya. Tetapi juga harus jelas bagi semua orang bahwa meskipun ada semacam perubahan nada dari perdana menteri Israel, tidak ada banyak perubahan dalam hal kebijakan. Faktanya, dalam banyak hal Perdana Menteri Bennett berada di sebelah kanan pendahulunya, Benjamin Netanyahu. Dan Yair Lapid, yang berasal dari partai sentris, sebenarnya hanya sentris dalam hal politik Israel. Dia—dalam keadaan lain apa pun akan menjadi semacam hak politisi pusat.
